Volodímir Zelenski reveló un borrador de 20 puntos elaborado con Estados Unidos y socios europeos que busca establecer un marco político y de seguridad para poner fin a la guerra. La propuesta, enviada ya al Kremlin, incluye garantías militares, compromisos territoriales y un eventual ingreso de Ucrania a la Unión Europea.
El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, presentó por primera vez de manera íntegra el plan de paz que su gobierno negocia con Estados Unidos y varios aliados europeos, un documento de 20 puntos que pretende convertirse en la base de un acuerdo para detener la guerra con Rusia. La propuesta, que reduce una versión previa de 28 puntos elaborada por Washington, fue enviada al Kremlin y se encuentra en fase de revisión por parte del equipo de Vladímir Putin, aunque Moscú ha cuestionado que los detalles se hayan divulgado públicamente antes de avanzar en las conversaciones diplomáticas.
El plan plantea un pacto de no agresión, garantías de seguridad equivalentes al Artículo 5 de la OTAN, límites al tamaño del Ejército ucraniano en tiempos de paz, un paquete de reconstrucción económica y dos posibles rutas para resolver la cuestión territorial en el Donbás. Aunque el documento no exige que Ucrania renuncie a ingresar en la OTAN, sí establece mecanismos de monitoreo y compromisos legales para evitar futuras agresiones.
Zelenski aseguró que el borrador “refleja la posición conjunta entre Ucrania y Estados Unidos”, aunque reconoció que “algunas cuestiones aún deben resolverse” antes de avanzar hacia un acuerdo definitivo. El mandatario también confirmó que está dispuesto a discutir el contenido con Rusia siempre que existan garantías de seguridad y un alto el fuego verificable.
Un marco de seguridad sin precedentes
El primer bloque del plan se centra en la arquitectura de seguridad que regiría en un escenario de posguerra. El documento reafirma la soberanía de Ucrania y exige que todos los firmantes reconozcan explícitamente sus fronteras internacionales. Además, establece un compromiso irrevocable entre Rusia y Ucrania para no atacarse mutuamente, supervisado por un mecanismo internacional de monitoreo en la línea de contacto.
Uno de los puntos más sensibles es el límite de 800.000 efectivos para las Fuerzas Armadas ucranianas en tiempos de paz, una cifra que busca equilibrar la capacidad defensiva del país con la reducción de tensiones regionales. A cambio, Estados Unidos, la OTAN y varios países europeos ofrecerían garantías de seguridad “equivalentes al Artículo 5”, lo que implicaría una respuesta militar conjunta ante cualquier nueva agresión rusa.
Zelenski subrayó que estas garantías son indispensables para cualquier acuerdo: “Ucrania recibirá garantías de seguridad firmes y su Ejército contará con 800.000 efectivos de forma permanente en tiempos de paz”, afirmó durante la presentación del documento.
El plan también exige que Rusia ancle legalmente su política de no agresión hacia Ucrania y Europa, con ratificación obligatoria por parte de la Duma. Este punto, considerado uno de los más difíciles de negociar, busca evitar que Moscú pueda revertir unilateralmente sus compromisos.
En materia nuclear, Ucrania reafirma su estatus como país libre de armas atómicas, mientras que la central de Zaporiyia —actualmente bajo control ruso— sería operada de manera conjunta por Ucrania, Estados Unidos y Rusia, aunque los detalles técnicos siguen en discusión.
Territorio, economía y el futuro del Donbás
El segundo bloque del plan aborda los aspectos territoriales y económicos, considerados los más complejos de la negociación. Kiev plantea dos opciones para resolver la situación en las regiones de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, donde se concentra la mayor parte de los combates.
La primera opción consiste en congelar la línea del frente actual, lo que implicaría mantener el control dividido mientras se avanza en un acuerdo político más amplio. La segunda propone desmilitarizar la zona de Donetsk que aún controla Ucrania y transformarla en una “zona económica especial” administrada por Kiev y asegurada por tropas internacionales, previa aprobación en un referendo nacional.
Zelenski reconoció que esta alternativa genera tensiones internas, pero insistió en que debe evaluarse con pragmatismo: “La opción dos contempla la creación de una posible zona de libre comercio en el Donbás, que implica su desmilitarización”, explicó ante periodistas ucranianos.
En el plano económico, el plan prevé un paquete global de apoyo para la reconstrucción del país, con la creación de varios fondos internacionales destinados a recaudar cerca de 678.000 millones de euros, el costo estimado de la guerra hasta ahora. Además, se aceleraría la negociación de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y se garantizaría un acceso privilegiado al mercado único europeo mientras se concreta el ingreso formal de Ucrania a la Unión Europea.
El documento también incluye compromisos educativos y sociales para reducir prejuicios entre las poblaciones de ambos países, así como estándares europeos para la protección de lenguas minoritarias, un punto especialmente sensible para la población rusoparlante del este del país.
Un camino incierto pero inevitable
Aunque el plan representa el intento más estructurado de construir una salida negociada al conflicto, su viabilidad depende de la disposición del Kremlin a aceptar compromisos que, por ahora, parecen lejanos. Rusia ha criticado la forma en que se divulgó el documento y ha evitado pronunciarse sobre los puntos más sensibles, especialmente los territoriales.
Aun así, Zelenski insiste en que el proceso debe avanzar: “Estoy preparado para hablar del borrador, un documento básico sobre el fin de la guerra, un marco político entre nosotros, Estados Unidos, Europa y los rusos”, afirmó.
El plan de 20 puntos no solo busca detener la guerra, sino también sentar las bases de un nuevo orden de seguridad en Europa del Este. Su éxito dependerá de la capacidad de las partes para convertir un borrador ambicioso en un acuerdo realista, verificable y duradero.
