Aunque Donald Trump y Volodímir Zelenski aseguraron que el plan de paz para Ucrania está “muy cerca”, las negociaciones concluyeron 2025 sin un acuerdo final. Persisten desacuerdos sobre el futuro del Donbás, las garantías de seguridad y el alcance de las concesiones que Kiev estaría dispuesto a aceptar.
El 2025 terminó sin el anuncio que buena parte de la comunidad internacional esperaba: un acuerdo de paz para poner fin a la guerra en Ucrania. Pese a los mensajes optimistas del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, y del mandatario ucraniano, Volodímir Zelenski, la reunión celebrada en Mar-a-Lago —la séptima del año entre ambos líderes— no logró cerrar los puntos más sensibles del plan de paz de 20 puntos impulsado por Washington.
Trump afirmó que el acuerdo está “muy cerca” y que el nivel de consenso alcanza “entre el 90% y el 95%”, aunque reconoció la existencia de “uno o dos asuntos espinosos” que impiden la firma definitiva. Zelenski, por su parte, confirmó avances significativos y la disposición de Ucrania a continuar las conversaciones en las próximas semanas, pero evitó comprometer fechas o escenarios concretos para un anuncio final.
El principal obstáculo sigue siendo el futuro del Donbás, una región cuya soberanía es reclamada por Rusia y que ha sido el epicentro del conflicto desde 2014. Moscú insiste en que Ucrania debe ceder completamente el territorio, mientras que Kiev propone alternativas como congelar la línea del frente o establecer una zona desmilitarizada bajo supervisión internacional.
La presión militar rusa tampoco ha cedido. En los días previos a la reunión, Moscú lanzó ataques masivos con drones y misiles contra Kiev y otras ciudades, recordando que el conflicto sigue activo y que cualquier negociación ocurre en medio de una ofensiva sostenida.
La influencia de Rusia en el proceso es determinante. Antes de reunirse con Zelenski, Trump sostuvo una llamada telefónica con Vladímir Putin, a quien describió como “productivo” y alineado con la necesidad de avanzar hacia un acuerdo. Sin embargo, el Kremlin reiteró que no aceptará un alto el fuego temporal sin un compromiso previo sobre el estatus del Donbás, rechazando propuestas europeas de una tregua de 60 días.
Putin considera que un alto el fuego sin definiciones territoriales solo prolongaría la guerra, y ha insistido en que Ucrania debe tomar una decisión “sin más demora” sobre la región. Esta postura endurecida ha limitado el margen de maniobra de Zelenski, quien enfrenta presiones internas y externas para evitar concesiones que puedan interpretarse como una derrota estratégica.
Aun así, el presidente ucraniano ha mostrado una apertura inédita a mecanismos como un referéndum nacional para decidir el futuro del Donbás, una idea que, aunque polémica, ha sido mencionada como una posible salida para destrabar el proceso. Esta opción, sin embargo, enfrenta resistencias dentro de Ucrania, donde la mayoría de fuerzas políticas rechaza cualquier cesión territorial.
Otro punto crítico es la central nuclear de Zaporiyia, ocupada por Rusia desde 2022. Su control y administración futura siguen siendo parte de las discusiones, sin avances concretos reportados hasta ahora.
En paralelo, Trump ha presionado a Ucrania para que acepte concesiones, al tiempo que ha ofrecido incentivos económicos a Rusia para facilitar un acuerdo. Esta estrategia ha generado tensiones, especialmente después de que Kiev rechazara un primer borrador del plan por incluir exigencias consideradas inaceptables, como la oficialización del idioma ruso y la cesión de Crimea y el Donbás sin condiciones previas.
La reformulación del plan —liderada por el negociador ucraniano Rustem Umerov— permitió retomar el diálogo, pero no ha sido suficiente para cerrar los puntos más sensibles.
Europa observa, presiona y exige garantías
La Unión Europea ha seguido de cerca las negociaciones, participando en llamadas conjuntas con Trump y Zelenski y exigiendo que cualquier acuerdo incluya garantías de seguridad “desde el primer día” para Ucrania. Francia, Reino Unido y Alemania han respaldado la necesidad de un pacto sólido que evite un nuevo ciclo de agresiones rusas.
Trump, por su parte, ha insistido en que las garantías de seguridad están “casi acordadas” y que Estados Unidos y Europa asumirán un rol central en su implementación. El plan contempla compromisos similares a los de la OTAN, aunque sin una adhesión formal inmediata.
Mientras tanto, Ucrania ha iniciado preparativos para posibles elecciones presidenciales en 2026, un proceso complejo en medio de la guerra y que podría incluir un referéndum sobre el plan de paz, según ha sugerido Zelenski.
Un cierre de año sin paz, pero con negociaciones abiertas
El 2025 termina sin la paz prometida, pero con un proceso de negociación más avanzado que en cualquier otro momento desde el inicio de la invasión rusa. Trump y Zelenski coinciden en que el acuerdo está cerca, pero la resolución del Donbás y las garantías de seguridad siguen siendo los nudos que impiden un anuncio histórico.
Las próximas semanas serán decisivas. Si las partes logran destrabar los puntos pendientes, 2026 podría iniciar con un acuerdo que redefina el mapa político y militar de Europa. Si no, la guerra podría prolongarse indefinidamente, como advirtió Trump: “Si no logramos un acuerdo ahora, esto podría continuar por mucho tiempo y costar millones de vidas más”.
