Por: Hugo Hernando Bernal Vallejo/ El Consejo Distrital de Cultura de Barrancabermeja de acuerdo a la Ley 397 de 1997 tiene una finalidad específica e igualmente cumple una función. Pero el primer requisito para su existencia sería que los puestos del Consejo estén asignados. En Barrancabermeja el mayor número de ellos están vacantes. Como cumplir la función o finalidad legal, sería la pregunta. El Consejo Distrital de Cultura es un organismo de papel.
El artículo 57 ibídem, regula El Sistema Nacional de Cultura, como una instancia y proceso de desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales según los principios de descentralización, participación y autonomía[1]. Recordemos, el derecho a la cultura es un derecho humano declarado por la Unesco y nuestra Corte Constitucional[2]
Hace parte del Sistema Nacional de Cultura, el Consejo Distrital de la Cultura de Barrancabermeja. El artículo 60 ibídem, prescribe que el Consejo Distrital de Cultura de Barrancabermeja es una instancia de concertación entre el Distrito Especial de Barrancabermeja y la sociedad civil encargadas de liderar y asesorar a al gobierno distrital. En este caso la sociedad civil somos los barranqueños.
El Artículo 60 de la ley 397 de 1997 ordena determina la conformación de los consejos distritales de cultura, así:
1- El alcalde, o su delegado; 2. El Director de la Institución Distrital de Cultura.; 3. El representante del Ministerio de Cultura.; 4. Representantes [3]de las comunas y corregimientos, de conformidad con la distribución administrativa del Distrito.; 5. Un representante de las agremiaciones o asociaciones de los comunicadores.; 6. Un representante de los sectores de la producción, y los bienes y servicios.; 7. Un representante de la Educación Superior preferiblemente de programas de formación cultural.; 8. Un representante de los artesanos en donde tengan presencia y sean representativos.; 9. Un representante de los consejos de los territorios indígenas.; 10. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Distrital de Educación.; 11. Un representante de la filial del Consejo de Monumentos Nacionales.; 12. Un representante de cada uno de los sectores artísticos y culturales.; 13.Un representante de las organizaciones cívicas o comunitarias.14. Un representante de las ONG culturales; 15. Un representante de las asociaciones juveniles en donde tengan presencia y sea significativas y 16.- Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales.
La Alcaldía Distrital de Barrancabermeja por medio del Decreto 143 de 2 junio de 2020, reconoce y designa los Integrantes del Consejo Municipal de Cultura[4] (sic) 2020- 2023; los cargos para los Consejos Distritales básicamente son: dieciséis (16) numerales con igual número de cargos, salvo el numeral 4 que habla de representantes y corregimientos, es decir, en Barrancabermeja son siete (7) Comunas y seis (6) por corregimientos, total 13 representantes.
El numeral 12, un representante de cada uno de los sectores artísticos y culturales. El acuerdo municipal 016 de 2012 que reglamentó el Consejo Municipal de Cultura, en esa época no dijo nada. En las artes mayores: arquitectura, pintura y escultura. Las bellas artes: música, danza y literatura. Séptimo Arte el Cine y octava artes radio y televisión (comunicadores). En mis cálculos serian ocho representantes.
La ley no hace referencia a puestos para los afrodescendientes, salvo interpretación de la ley 70 de 1993, Art. 3-2. En total de la numeración de la ley 397 de 1997, artículo 60, hace falta comunicación oficial para cubrir doce (12) vacantes.
La mayoría de los cargos están vacantes sin quórum decisorio (Art.7-b Acuerdo Municipal 016 de 2012), no entendemos como el Distrito Especial ha concertado las decisiones que ha tomado con relación a la formulación y ejecución de las políticas y la planificación de los procesos culturales que competen al Distrito Especial, inobservando flagrantemente los principios de descentralización, participación y autonomía.
El Consejo Distrital de Cultura de Barrancabermeja le corresponde por orden legal: 1.-Estimular el desarrollo cultural y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los barranqueños y barranqueñas. 2.- Actuar como articulador de las actividades relacionadas con el fomento, la promoción y la difusión del patrimonio cultural y artístico del Distrito Especial.
Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la formulación, cumplimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos culturales del Distrito Especial. Y su función principal, en mi concepto, vigilar la ejecución del gasto público invertido en cultura[5].
En conclusión: Como hace el Alcalde Distrital para cumplir la ley 397 1997, sin quorum para decidir, porque el 60% de los puestos están vacantes en el Consejo Distrital de Cultura. Existen algunos consejeros elegidos, no hay Consejo Distrital de Cultura.
…
*Abogado, poeta e investigador cultural.
(Esta es una columna de opinión personal y solo encierra el pensamiento del autor).
…
[1] Decreto 1589 de 1998
[2] C-434 de 2010. La existencia del derecho a la cultura fue reconocido por esta corporación en la sentencia C-671 de 1999 con los siguientes argumentos: “Uno de los aspectos novedosos de la Constitución de 1991, fue el de consagrar entre los derechos fundamentales el de ‘acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades’, norma ésta en la cual, además, en forma precisa y de manera indiscutible, expresó el constituyente que ‘la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad’ por eso a continuación la Constitución Política le ordena a las autoridades del Estado promover ‘la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación’. Es decir, en adelante y a partir de la Constitución de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni puede constituir un privilegio del que disfruten solamente algunos colombianos, sino que ella ha de extenderse a todos, bajo el entendido de que por constituir uno de los fundamentos de la nacionalidad su promoción, desarrollo y difusión es asunto que ha de gozar de la especial atención del Estado
[3] Obsérvese que dice representantes. Está en plural. Entiendo unos por cada comuna y otros por cada corregimiento, interpretando los principios de descentralización y participación. Es erróneo entender un representante por las comunas y otro representante para las provincias. En todo caso, es susceptible de reglamentación.
[4] De acuerdo al A.L. 01 de julio 11 de 2019 Por el cual se otorga la categoría de Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico al municipio de Barrancabermeja en el departamento de Santander, debe entenderse Consejo Distrital de Cultura, dentro de una sana hermenéutica, entendiendo el contenido del artículo 3º. Este acto legislativo rige a partir de su promulgación.
[5] El acuerdo 016 de 2012, en la parte motiva menciona el Concepto Jurídico del Ministerio de Cultura 110-0094-2011 donde expresa un sofisma: vigilar es una acción de veeduría. Si bien es cierto, en principio, la veeduría ciudadana difiere de la vigilancia del Consejo Distrital de Cultura. En uno es un ciudadano (C-292 de 2003) y en el otro es un ciudadano, pero investido de una condición de consejero por la ley 397 de 1997.
La sentencia C-542 de 2.000 expresó: “2.3.1.- El demandante considera que los conceptos emitidos por las autoridades públicas en virtud del desarrollo de un derecho de petición de consultas deben ser obligatorios, es decir, deben vincular a los administrados (…). Primero, significaría conferir a todas las autoridades públicas la posibilidad de legislar y atentaría contra el principio de legalidad establecido en el artículo 121 de la Constitución. Los conceptos emitidos por las entidades en respuesta a un derecho de petición de consulta no constituyen interpretaciones autorizadas de la ley o de un acto administrativo.”.
