Con el inicio de la cuarta y última legislatura del gobierno de Gustavo Petro, Colombia entra en una fase decisiva para el futuro de sus reformas sociales. El Congreso, marcado por fracturas internas, desgaste político y una campaña electoral en ciernes, se convierte en el escenario donde el Ejecutivo buscará consolidar su legado o enfrentar el naufragio de sus principales apuestas.
Un ambiente político enrarecido
El presidente Petro llega a este último tramo con relaciones erosionadas con el Congreso, sin mayorías claras y con fisuras dentro de su propio gabinete. En su reciente Consejo de Ministros, transmitido públicamente, acusó a varios colaboradores de haber “traicionado el mandato popular”. Esta confrontación ha generado un clima de polarización que dificulta la gobernabilidad.
El saliente presidente del Senado, Efraín Cepeda, advirtió: “El Ejecutivo nunca ha querido concertación. Desde que no haya concertación va a ser otro año muy difícil”. Por su parte, el profesor Juan Pablo Milanese, experto en análisis legislativo, señaló que “el último año de toda legislatura suele ser el menos productivo, pues los congresistas se enfocan en sus campañas de reelección”.
Las iniciativas pendientes de Petro
A pesar del desgaste, el gobierno insiste en sacar adelante varias reformas clave. Estas son las principales apuestas:
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Reforma / Proyecto |
Estado actual y desafíos |
| Reforma a la salud | En tercer debate. Enfrenta resistencia en el Senado y críticas por falta de concertación |
| Reforma tributaria | Busca recaudar $19-26 billones. Impopular en año electoral, sin mayorías aseguradas |
| Reforma a la justicia (paz total) | Controversial. Incluye beneficios penales a bandas criminales. Genera rechazo jurídico |
| Jurisdicción agraria | Solo falta un debate conjunto en plenarias. Podría aprobarse si se despolitiza |
| Reforma energética | Busca intervenir tarifas. Choca con gremios y enfrenta viabilidad técnica limitada |
| Ley de competencias fiscales | Clave para implementar la reforma al Sistema General de Participaciones |
| Reforma al Icetex | Propuesta alterna del Pacto Histórico. En competencia con otra iniciativa de oposición |
| Prohibición del fracking | Impulsada por el Ministerio de Ambiente. Enfrenta críticas por crisis de reservas |
Voces críticas y advertencias
Desde la oposición, la senadora María Fernanda Cabal propuso que el presidente se someta a exámenes toxicológicos y psiquiátricos, alegando “comportamientos erráticos” y “riesgo institucional”. El expresidente Andrés Pastrana calificó el proyecto de paz total como “la concreción del Pacto de La Picota” y lo vinculó con una supuesta “narcocracia”.
Incluso dentro del Congreso, representantes como Hernán Cadavid alertan que el marco jurídico propuesto para el sometimiento de bandas criminales “tendrá consecuencias transnacionales” y podría generar impunidad.
¿Qué esperar del cierre legislativo?
La legislatura que se extiende hasta junio de 2026 estará cruzada por la campaña presidencial y parlamentaria. Esto reduce el margen para impulsar reformas ambiciosas. Analistas como Daniel Hernández Naranjo advierten que el reto no será transformar el país, sino evitar que se siga deteriorando.
En este contexto, el gobierno deberá priorizar una agenda mínima, técnica y viable, evitando el “trancón legislativo” y apostando por consensos institucionales. De lo contrario, el legado de Petro podría quedar reducido a una narrativa de confrontación sin resultados tangibles.
