Con una renovación superior al 60% de sus integrantes, el Congreso de la República inicia este 20 de julio un nuevo periodo legislativo que marcará el rumbo del gobierno de Abelardo De La Espriella. Las mayorías oficialistas anticipan un escenario favorable para impulsar las principales reformas.
El Congreso de la República abre este lunes 20 de julio un nuevo periodo constitucional con una composición inédita en las últimas décadas. Más del 60% de sus integrantes son nuevos congresistas, una renovación que redefine el equilibrio político y que marcará el inicio de la relación entre el Legislativo y el gobierno del presidente electo, Abelardo De La Espriella, quien asumirá oficialmente la Presidencia de la República el próximo 7 de agosto.
La jornada de instalación estará encabezada por el presidente saliente, Gustavo Petro, quien pronunciará el que ha anunciado como su último discurso ante el Congreso, en el que hará un balance de sus cuatro años de mandato. Acto seguido, las nuevas bancadas iniciarán el proceso de elección de las mesas directivas del Senado y la Cámara de Representantes, el primer gran pulso político del nuevo cuatrienio.
Para el periodista y profesor universitario Juvenal Bolívar, MBA con concentración en Marketing Digital, el nuevo Congreso representa una oportunidad para recuperar la estabilidad institucional, aunque advierte que las mayorías no garantizan automáticamente el éxito político.
«La renovación superior al 60% convierte a este Congreso en uno de los más inéditos de la historia reciente. Esa transformación puede traducirse en nuevas dinámicas políticas, pero también implica una curva de aprendizaje para decenas de congresistas que llegan por primera vez al Capitolio».
Aunque el oficialismo llega con una amplia ventaja, la elección de la Presidencia del Senado se convirtió en la primera prueba de cohesión de la coalición que respaldará al nuevo gobierno.
El senador Alfredo Deluque, del Partido de la U, aparece como el principal favorito para ocupar la máxima dignidad del Congreso. Su candidatura cuenta con el respaldo del Partido Liberal, Partido Conservador, Cambio Radical, Alianza Verde, Salvación Nacional y otras colectividades, lo que le permitiría superar con comodidad los 52 votos requeridos para imponerse.
La aspiración de Deluque, sin embargo, encontró resistencia en el Centro Democrático, partido que hace parte de la coalición de gobierno y que considera que, por su representación electoral, debería ocupar esa posición.
Pese a esa disputa, las cuentas siguen favoreciendo al candidato respaldado por el presidente electo. Incluso una eventual alianza entre el Pacto Histórico y el Centro Democrático no alcanzaría los votos suficientes para impedir su elección.
En la Cámara de Representantes el panorama luce mucho más despejado. Allí existe consenso para que el representante conservador Nicolás Barguil asuma la Presidencia de la corporación durante el primer año legislativo.
Un Congreso con nuevas mayorías
La composición política del nuevo Congreso representa un cambio importante frente al escenario que acompañó al gobierno de Gustavo Petro.
Aunque el Pacto Histórico mantiene una bancada numerosa tanto en Senado como en Cámara, las fuerzas de centro y centroderecha lograron consolidar una mayoría que favorecería ampliamente al nuevo Ejecutivo.
Las proyecciones indican que el gobierno de De La Espriella podría contar con más de 70 senadores y más de 100 representantes comprometidos con su agenda legislativa, cifras suficientes para garantizar mayorías estables, aprobar proyectos de ley y asegurar el quórum en las principales votaciones.
Ese panorama contrasta con el vivido durante los últimos cuatro años, cuando el Ejecutivo enfrentó constantes dificultades para mantener un bloque parlamentario cohesionado y sacar adelante varias de sus reformas estructurales.
Para el profesor Bolívar, el principal reto del nuevo gobierno será administrar una coalición amplia sin sacrificar la independencia del Legislativo.
«Las mayorías sirven para aprobar reformas, pero también generan enormes responsabilidades. Si el Ejecutivo interpreta ese respaldo como un cheque en blanco, corre el riesgo de reproducir los mismos errores que criticó durante la campaña».
Las prioridades del nuevo gobierno
Entre las primeras iniciativas que llegarían al Capitolio figura una reforma tributaria encaminada a reorganizar las finanzas públicas.
El equipo económico del presidente electo ha advertido que recibirá un presupuesto nacional con importantes presiones fiscales y un déficit que obligará a revisar ingresos y gastos del Estado.
Asimismo, el nuevo Ejecutivo deberá presentar el Plan Nacional de Desarrollo, documento que definirá las prioridades de inversión pública y la hoja de ruta de la administración para los próximos cuatro años.
Bolívar considera que la verdadera prueba llegará cuando comiencen a discutirse proyectos sensibles como la reforma tributaria o el Plan Nacional de Desarrollo.
«Los primeros cien días serán determinantes. Allí se medirá si existe una coalición programática o simplemente una alianza electoral. La estabilidad del gobierno dependerá más de la capacidad para construir consensos que del número de votos disponibles».
Otro de los debates que ocupará la agenda del Congreso será la autorización para que la ceremonia de posesión presidencial se realice fuera de Bogotá.
La propuesta de Abelardo De La Espriella consiste en trasladar el acto oficial al suroccidente colombiano como un mensaje de descentralización institucional y de presencia del Estado en regiones afectadas históricamente por la violencia.
Mientras tanto, el gobierno saliente aprovechará la instalación del Congreso para radicar varios proyectos de ley, incluida una nueva reforma tributaria. No obstante, el cambio en las mayorías hace prever un panorama complejo para esas iniciativas, que tendrían pocas posibilidades de avanzar durante las próximas semanas.
Una nueva relación entre Ejecutivo y Legislativo
Más allá de la distribución de las mayorías, uno de los aspectos que mayor expectativa genera es el nuevo modelo de relacionamiento entre el Gobierno y el Congreso.
Durante la administración Petro fueron frecuentes los enfrentamientos entre ministros, partidos políticos y bancadas independientes, lo que terminó retrasando o hundiendo varias reformas consideradas prioritarias.
Ahora, el presidente electo ha insistido en construir una relación basada en acuerdos políticos previos y en la concertación con los partidos.
El expresidente Álvaro Uribe Vélez manifestó recientemente que el Centro Democrático continuará respaldando aquellas iniciativas «que beneficien a la Nación», mensaje interpretado como un llamado a preservar la unidad de la coalición pese a las diferencias surgidas alrededor de la Presidencia del Senado.
La expectativa es que esa disputa no termine debilitando la gobernabilidad del nuevo Ejecutivo desde el primer día de sesiones.
Asimismo, el profesor universitario destaca que la renovación parlamentaria puede convertirse en un factor positivo para fortalecer la confianza ciudadana.
«La ciudadanía espera un Congreso más eficiente, más transparente y con mayor capacidad de control político. Si los nuevos legisladores logran responder a esas expectativas, podría comenzar una etapa distinta en la relación entre el Estado y los ciudadanos».
La instalación del Congreso marca el inicio formal de una nueva etapa política para Colombia. La elección de las mesas directivas será apenas el primer capítulo de un cuatrienio que pondrá a prueba la solidez de las alianzas políticas y la capacidad del nuevo Congreso para responder a las demandas de una ciudadanía que reclama resultados concretos.
