El presidente Gustavo Petro destacó la expedición del Decreto 1317 de 2025, que crea las Zonas Francas Permanentes Especiales de Economía Popular y obliga a las zonas francas tradicionales a vincular pequeños productores. La medida busca democratizar la política industrial y abrir caminos de formalización y competitividad.
El Gobierno Nacional anunció un cambio estructural en la política industrial del país con la expedición del Decreto 1317 de 2025, que integra de manera formal la economía popular al régimen de zonas francas. La medida, celebrada por el presidente Gustavo Petro, busca cerrar brechas históricas y ofrecer nuevas oportunidades de crecimiento a miles de unidades productivas que sostienen la vida económica de los territorios.
“Por primera vez se articula en el país economía popular y zonas francas. Busco que zonas de barrios taller y algunas zonas campesinas agrarias se conviertan en zonas francas para impulsar la producción y exportación de productos de la economía popular”, expresó Petro en su cuenta de X.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo explicó que la integración se dará a través de dos transformaciones centrales. La primera es la creación de las Zonas Francas Permanentes Especiales de Economía Popular, una figura inédita que permitirá a pequeños productores acceder a beneficios tributarios, logísticos y productivos. Esta categoría, según la cartera, “democratiza la política industrial, cierra brechas históricas y les ofrece a estas unidades productivas la posibilidad de crecer, diversificar sus actividades y participar plenamente en la economía formal”.
La segunda transformación ocurre dentro de las zonas francas del régimen general, donde operan usuarios industriales y comerciales. El decreto establece que estas deberán vincular unidades productivas de la economía popular como proveedoras de bienes y servicios, generando encadenamientos productivos que fortalezcan la industria instalada, impulsen capacidades locales y extiendan los beneficios del régimen franco a la base productiva del país.
Un paso hacia la formalización
La ministra de Comercio, Industria y Turismo, Diana Marcela Morales, subrayó la importancia de la medida: “El Gobierno del presidente Gustavo Petro adopta hoy una decisión fundamental: integrar la economía popular en el régimen franco mediante la creación de nuevas zonas diseñadas para sus unidades productivas y, al mismo tiempo, garantizar su participación en las zonas francas del régimen general. Esto abre caminos reales de formalización, crecimiento y competitividad para quienes sostienen la vida económica de nuestros territorios”.
Morales añadió que las unidades productivas de la economía popular podrán acceder a servicios especializados, plataformas logísticas, procesos de transformación productiva y estándares de calidad que incrementan su capacidad para producir, transformar y agregar valor. Además, la formalización progresiva mejorará sus condiciones de acceso al crédito y al financiamiento, creando oportunidades de inversión y modernización.
El presidente Petro enfatizó que la medida permitirá que “barrios taller” y zonas campesinas agrarias se conviertan en espacios de producción con acceso a beneficios de zonas francas. Esto significa que pequeños talleres de confección, carpinterías, microempresas agrícolas y otros emprendimientos comunitarios podrán integrarse a cadenas de valor más amplias, con posibilidades de exportación y crecimiento.
La iniciativa se enmarca en la visión del Gobierno del Cambio de fortalecer la economía popular como motor de desarrollo territorial y como estrategia de reindustrialización. Al incluir a estos sectores en el régimen franco, se busca que la política industrial no se limite a grandes empresas, sino que también abarque a quienes históricamente han estado excluidos.
Reacciones y expectativas
El anuncio ha generado expectativas entre asociaciones de pequeños productores y gremios comunitarios, que ven en la medida una oportunidad para acceder a mercados internacionales y mejorar sus condiciones de competitividad. Analistas señalan que la integración de la economía popular a las zonas francas puede dinamizar la producción local y generar empleo, aunque advierten que será necesario acompañar el proceso con asistencia técnica y programas de capacitación.
El Ministerio de Comercio anunció que implementará programas de formación y asistencia técnica en articulación con entidades nacionales, para fortalecer capacidades productivas, organizativas y comerciales. “Estamos construyendo una política de largo plazo para que este sector produzca, transforme, agregue valor y compita dentro y fuera del país”, puntualizó Morales.
La expedición del Decreto 1317 de 2025 marca un hito en la política industrial colombiana. Por primera vez, la economía popular accede a beneficios tributarios y logísticos que antes estaban reservados para grandes empresas instaladas en zonas francas. Esto representa un paso hacia la democratización de la política industrial y la inclusión de sectores que sostienen la economía cotidiana de millones de colombianos.
La medida también busca fortalecer los encadenamientos productivos entre grandes industrias y pequeños productores, creando un ecosistema más integrado y competitivo. En palabras del presidente Petro, se trata de “impulsar la producción y exportación de productos de la economía popular”, con el objetivo de que el país avance hacia una reindustrialización con justicia social.
El decreto que da vida a las zonas francas para la economía popular constituye una apuesta por la equidad y la inclusión en el desarrollo económico. Al abrir las puertas del régimen franco a pequeños productores, talleres comunitarios y campesinos, el Gobierno busca transformar la estructura productiva del país y ofrecer nuevas oportunidades de crecimiento. La medida, celebrada por el presidente Petro y respaldada por el Ministerio de Comercio, representa un paso decisivo hacia la formalización, la competitividad y la democratización de la política industrial en Colombia.
